非洲与联合国可持续发展目标：成绩、问题与解决方案

   近日，法国《论坛报》发表题为《2030年可持续发展议程：非洲仍在转型之初》的文章，分析联合国可持续发展目标制定4年来非洲国家所取得的成绩、当前面临的问题，并提出了一系列帮助非洲推动进程的方案。要点如下：

    一、时不我待，非洲发展成绩斐然

    2015年可持续发展目标刚刚制定时，联合国根据非洲54个国家的共同立场，用“一体化、繁荣、稳定”三个关键词来展望2030年的非洲图景。如今距离目标最后期限还有10年，各大机构和决策方却仅以两个字评价：“加速”。联合国秘书长古特雷斯表示：“如果非洲没能实现可持续发展目标，世界也将不可能实现这一目标。”可见在全球实现可持续发展的道路上，非洲的表现举足轻重，而对于非洲来说已是时不我待。非洲经济实现结构性转型是非洲迈向可持续发展目标的首要支柱，这亦与非盟2063年议程的观点紧密契合。转型过程融合工业化、农业现代化和发展第三产业等关键方面，以实现高速、多样、稳定、有韧性、可持续、包容性的经济增长。根据联合国非洲经济委员会(UNECA)数据，2017年非洲经济增速为3.4％，2018年为3.2%，该组织预计2019年非洲经济增速将达到3.4％，2020年达到3.7%。这种强劲且具有包容性的经济增长将使非洲摆脱对国际原材料市场的依赖。如果经济转型能顺利进行，那么这也将对非洲可持续发展的其他方面（如教育和卫生）产生积极影响。虽从细节上看还存有某些不协调，但总体而言，主要的多边和泛非机构都一致认为非洲大陆取得了进步。如今，非洲的一些经济体拥有世界上最高的经济增长速度。经合组织(OECD)称，非洲已有26个国家制定了国家工业化战略。这吸引了诸如标致和大众等全球性汽车制造商的关注，人们有望在未来某一天看到强大的、具有财富创造能力的汽车工业在非洲建立起来。

    二、增长停滞，资金差距依然很远

    非洲经济环境转变的另一个主要贡献者就是创业。根据OECD数据，非洲正以22％的创业适龄人口比例在创业率方面领先世界。此外，2019年6月非洲可持续发展目标中心(SDGCAfrica)发布报告称，有35个国家在实现2030年可持续发展目标方面已取得50%及以上的进展。其中排名靠前的国家有毛里求斯(66%)、突尼斯(66%)、阿尔及利亚(66%)、摩洛哥(64%)和佛得角(64%)，而刚果（金）(41%)、索马里(40%)、乍得(38%)、中非(36%)和南苏丹(29%)则排名靠后。特别是在经济增长方面，大多数非洲国家处于“停滞”或“轻微改善”的状态。在工业、创新和基础设施方面，只有阿尔及利亚保持在通往发展目标的正确道路上，“轻微改善”类的国家有20个，处于“停滞”中的国家则有31个。但专家们预测，非洲大陆自贸区的实施将促进非洲大陆经济转型，因为在中产阶级崛起的背景下降低关税壁垒，将有助于市场扩容并为投资者和企业创造更多机会。为了可持续发展目标的实现，特别是在经济转型方面，非洲国家对资金的需求十分迫切。据OECD估算，必要的投资将占到非洲GDP水平的30％至35％。联合国可持续发展行动网络(UNSDSN)执行主任施密特-特劳(Schmidt-Traub)估计每年需要追加6140至6380亿美元，才能帮助非洲实现2030年议程的目标。非洲国家迄今已募集的资金数额尚难以估计，但施密特-特劳布认为距离目标还很远，因为未来十年非洲国家须将国内收入募集数额提高到GDP的5％，但目前非洲国家尚不具备迅速筹集足够资金的能力。

    三、综合施策，引入内外多方财源

    一是设立全球性基金。施密特-特劳布倡导，以“抗击艾滋病、结核病和疟疾全球基金”为样板，在教育、卫生和气候变化等社会领域设立相应的全球性基金，此类机构组织方式合理、高效，可为实现可持续发展目标进行快速和规模化的投资。UNECA强调，需要通过改善政府收入募集机制来实现健全的财政政策。继在2016年遭遇危机，造成政府收入占GDP比率降至18.6％的历史低点后，情况已略有改善，2018年回升至21.4％，但距离恢复至2008年31.4%的水平还有较大差距，而且非洲2000-2018年该比率平均表现也是全球最低(24.5％)，因此改善政府收入募集机制更显重要。二是改革税收政策。国际货币基金组织(IMF)今年初发布报告指出，大多数新兴市场经济体和低收入发展中国家都有增加政府收入的潜力，IMF据此提倡进行税收政策改革。UNECA则提倡快速数字化、降低征收成本并将税收扩大到农产品加工业、房地产和服务业等征税难度较大的部门，并创造一个有利于私营部门，特别是有利于中小企业发展的环境。三是鼓励私人投资。一些非洲国家由于不想在2030年可持续发展目标的成绩单上居于后位，而在没有偿债担保的情况下过分依赖借债，引发债务负担过重，因此被一些多边机构诟病。在此种背景下，政府和社会资本合作(PPP)模式愈发受到青睐。UNECA执行主任松威(Songwe)表示，“公共和私营部门有必要了解PPP的优势，对其加以准确定位和充分利用，毕竟哪一方都无法单独为发展募集资金”。这就自然涉及到系统性改善营商环境的问题。非洲近年来已取得了重大进步：2019年营商环境报告显示，卢旺达进入全球前20名；在2020年报告中则有吉布提、肯尼亚、尼日利亚、多哥和津巴布韦等五国脱颖而出。但由于整体行政效率低下和腐败盛行，非洲国家在改善营商环境方面依然处于探索阶段。作为外国投资者的主要参考指标，“治理水平”这一概念必将成为非洲可持续发展的无法回避的主题。 

注：驻马里使馆经商处根据法国《论坛报》2019年11月20日报道摘编。