津巴布韦总统对本土化政策进行重大调整稳定外资信心

　　 津巴布韦总统穆加贝4月12日通过新闻部发表一份声明，宣布对争议极大的本土化政策进行重大调整，暂时消除了过去几周以来市场上因传言津政府可能“强征”外资企业而弥漫的不安情绪。

　　 穆加贝说，内阁部长在实施津本土化和经济授权法案上意见相左，已经造成了一定的市场混乱，以及投资者和未来投资者的困惑，挫伤了对津巴布韦市场的信心，因而作为总统有必要就这一政策进行说明，作为津政府各部委在实施本土化方面的工作指导。

　　 根据声明，本土化将在资源采掘行业、非资源行业以及保留行业有区别地实施，仅新入市的矿产采掘企业，在当地成立合资公司时，必须严格地按照津政府和指定本地企业持股51%比例进行本土化；至于已在津运营多年的采掘企业若在股权分配上没达到这一标准，只需保证企业所采掘资源价值的75%以工资、福利、税收、原料采购、物流中转等多种形式留存本地，同样可以继续合法经营。

　  “在资源采掘行业，我们没有商量的余地，必须如此才能保证我们的人民从国家的自然资源开采和经济发展中真正受益，”穆加贝说。

　　  不过，政府如何界定75%还有待进一步解释。以津巴布韦最大铂金矿企Zimplats为例，根据该公司2015年年报，留存本地的运营成本占营业收入51%，但占总成本的比例则高达71%。Zimplats由南非英帕拉铂业公司控股87%，是津政府实施本土化政策的重点企业之一。

　　 另据声明，在非资源行业如建筑、能源、旅游、金融等行业，外资可以与政府主管部门协商股权转移的比例和方式。声明特别提到在金融行业外资银行可以继续持有主要股份，但必须保证对重大经济社会项目的融资支持力度。在保留领域，如零售和批发贸易、美容美发、房地产中介、面包店、广告公司、当地艺术和工艺提供、粮食加工等，仅能由当地企业或个人经营。

　　 津巴布韦议会2007年通过的本土化和经济授权法案要求在津资产超过50万美元、由外资或津籍白人控股的企业，必须逐步让土生土长的当地人占有主要股份。

本土化法案被视为非洲民族解放先驱代表穆加贝这两届政府的核心政策，执政党高层认为只有这样才能保证本国自然资源不被掠夺，本地人能从发展中受益。但该法案出台以来一直争议较大，尤其是在实施方面，最近五年内出台了多个实施意见，让不少在津外资无法适从。

　　 此次这轮市场震动源于青年、本土化及经济授权部长朱沃日前威胁外资须在3月31日的“最后期限”之前提交本土化计划书，否则将被吊销营业执照。然而，“最后期限”已过去多日，青年、本土化及经济授权部依旧表示，尚不掌握在津外资符合本土化和有待提交本土化计划书的数据。

　　 政策的不确定性是包括津巴布韦在内的许多非洲国家的通病。津巴布韦在世界银行年度《全球营商环境报告》中一直名次靠后。2016年在189个国家和地区中名列152位，在新开设企业方面排名182位，仅领先海地、乍得、中非共和国等国家。

        津巴布韦本世纪初遭欧美国家经济制裁后，果断采取“向东看”策略，近年来中国已连续多年成为津巴布韦外商投资主要来源地。2013年，中国在津非金融类直接投资超过6亿美元，津巴布韦是当年吸引中国投资最多的非洲国家。中国在津投资涉及领域广泛，矿产采掘、通讯、能源和制造业领域尤为密集。但从存量上来看，欧美以及南非外资在津依然保持着很高的市场占有份额，尤其在金融业和铂金矿产采掘业这两大领域。

　　 此前有报道说，在本土化政策下，受到影响最严重的是中国、印度和尼日利亚人在当地的经营行为。但津本土化和经济授权委员会负责人古瓦蒂林加接受新华社采访时说，本土化政策绝非针对中资企业而来，事实上一批中资矿产采掘业企业在股权分配上已满足了本土化要求，还有一批企业或是得以豁免或是本土化实施计划已获批，只需按计划推进即可。（来源：新华非洲）