分析称非盟地区作用凸显 各方矛盾待解决

第19届峰会召开之前，非盟出现了不和谐的因素。非盟委员会曾向马拉维表示，要求马拉维邀请非洲所有国家的元首参加本次非盟峰会。马拉维副总统卡查利则表示，为了尊重马拉维大多数人的意见，宁可放弃主办会议，也不邀请被国际刑事法庭通缉的巴希尔出席非盟峰会。
    由于历史原因，非洲存在着各种矛盾。今年非洲国家计划举行的总统、议会和地方选举总计有25个；利比亚危机导致萨赫勒地区武器扩散；苏丹与南苏丹新近争端又现，整体安全局势令人担忧。
    非洲大部分国家受殖民历史影响，产品结构单一，初级产品为主，易受国际市场价格波动影响。目前非洲出口总量中本地区内部贸易比例低于10%，这种外向型的贸易结构也会妨碍各国及区域经济的可持续发展。
    非盟内部的各个国家也存在着矛盾。马拉维拒绝巴希尔来马拉维出席非盟峰会，就是因为一些马拉维的合作伙伴国家表示，马拉维如邀请巴希尔参会，将停止对马拉维的援助。

    推进发展与复兴
    非盟前身是成立于1963年的非洲统一组织(简称非统)，当时由31个非洲独立国家组成，并且通过了《非洲统一组织宪章》。2001年7月，第37届非统首脑会议决定向非盟过渡。     2002年7月，非盟举行第一届首脑会议，并宣布正式成立。
    历届非盟的主题基本都是关于非洲民生和发展。主要任务是维护和促进非洲大陆的和平与稳定，推行改革和减贫战略，实现非洲的发展与复兴。同时它还推动各成员国加强基础设施建设、吸引和争取外资及援助，以促进非洲大陆经济一体化。
    近年来，非盟在维护地区安全、调解地区战乱和冲突方面采取了积极行动，参与调解了布隆迪、刚果(金)、利比里亚、索马里、科特迪瓦和苏丹等国的冲突，有效地避免了这些国家安全局势进一步恶化。
    有人认为，在过去的10年里，非盟一直以“卓越的政治意图和承诺”来帮助非洲国家摆脱冲突与战争。因此，只有团结好各个成员国，均衡照顾各方利益和确保地区安全，才能避免非盟在本地区事务中被边缘化。

    地区作用凸显
    第19届非盟峰会将会讨论关于竞选主席职务的两名候选人——来自加蓬的现任主席让·平与南非内政部长恩科萨扎娜·德拉米尼·祖马——的问题，在上次的峰会中他们都未获得当选必需的非盟2/3成员国支持。
    有分析人士认为，非盟常设执行机构主席换届选举出现“双雄逐鹿”的局面，折射出非洲国家切实认可了非盟的重要性，更加重视非盟在非洲和国际政治舞台上发挥的作用。
非盟在地区经济发展事务上，扮演着越来越重要的角色。上次的峰会，非盟以“促进区内贸易”为主题，设定了在2017年前建成非洲大陆自由贸易区的目标，并提出了根据实际进展加以调整的“四步走”时间表。
    在危机问题处理中，非盟继续保持了一定的领导能力。科特迪瓦选后政治危机得到妥善解决，南苏丹顺利公投并正式独立，一些北非国家在动荡后实现政权更迭，索马里饥荒救援动员迅速。
    有媒体指出，非盟只有加强能力建设，才能避免外部势力在非洲为所欲为的悲剧重演。维护好非洲的和平与稳定，为经济发展创造良好条件，非盟可谓是任重道远。