涉非贸易推动城市经济发展 善治“非洲街”考验广州智慧

  6月19日下午，一些外籍人员在广园西路聚集并堵塞道路交通，越秀警方及时采取果断措施，经过两小时依法处置，平息了该起事件。据了解，此事与一名外籍人员在矿泉派出所猝死有关。目前，该起事件正在进一步调查中。
　　近年来，广州与非洲的贸易量逐年上升，每年广州源源不断地向非洲输出各种纺织品、箱包以及机电产品、高新技术产品等商品，同时从非洲进口以原油、铁矿砂、棉花、钢铁制品、原木、钻石、锰矿砂、铜制品、烟草等产品，据统计，短短20多年，双方贸易量增长数百倍。应该说，涉非贸易是推动广州发展新的经济增长点，为广州的繁荣做出了积极贡献。
　　但随着涉非贸易不断扩大，也产生了庞大的“非漂”社会管理问题，据统计，广州三元里、小北路地区聚居有正规手续的非洲人已在5万以上。该地段天秀大厦、中非商贸城、登峰街批发市场、广园西路迦南服装城，是非洲人开展商贸活动的中心区域，到处可见非洲人高大威猛的身影。
　　从某种意义上说，来到广州的这些外籍人口已经是这个城市的一部分了，他们已经不仅仅是我们城市的匆匆过客，他们正在主动地参与这个城市的发展进程。我们作为城市东道主，对他们既需要有正确的态度，也需要作深入的研究，粗暴管理不行，放任自流、不管不顾更不行，这既是一个城市管理和社会管理问题，也是一个国际问题和外交问题，甚至还会引发政治层面的问题。对于他们的诉求、权利等必须高度重视。
　　尽管广州是有着悠久历史的开放性、国际性和文化多元性的城市，最近还提出了建设国家中心城市和世界文化名城的目标。但非洲籍等外籍人口与本地人口所形成的一种族群关系对于现代广州人来说，却是一个全新的新生事物，历史上无前例，也区别于国内各民族的相处关系，怎样认识和处理好这层关系，考验着广州这座城市的智慧。
　　勿庸讳言，移民力量是推动国家发展的一股重要力量，美国、法国等西方国家无不受惠于移民力量的积极推动。散落世界尤其是欧美大陆的唐人街就是其中著名的例子。
　　外籍人士不是洪水猛兽，如何发挥好优秀外籍人士的作用推动城市发展，是我们必须探讨的课题。要根据非洲裔外籍人口不同于一般国内流动人口和巨大的身体、文化和心理差异等特点，以及相应对城市管理、资源配置等特殊需求，全面做好社会管理服务工作，如，对于他们语言方面的需求，加强小语种的翻译配置，满足他们在经商方面和社会管理方面需求；加强城市硬件资源配置，提高餐饮、住宿、交通、学习、培训、娱乐等服务保障能力，为他们在广州创业和发展提供便利。
　　当然，除了加强对外籍人士的管理服务，对于破坏治安、从事贩毒等违法犯罪活动的外籍人士绝不能心慈手软。不能因为是“洋人”，就给予他们“超国民待遇”。尤其对非法入境、非法居留、非法就业的“三非”人员，清查、整治、打击、遣返，绝不含糊。
　　实现善治，关键靠法治，虽然我国不是移民国家，但与之相关的移民法律却需加大完善力度，光靠一部“出入境管理法”，现已捉襟见肘，对移民融入、入境条件、移民担保、入境后续服务、外国人法律地位和入籍条件等一系列问题，亟须加速立法。广州作为外籍人士聚居大区，理应在探索善法善治方面，交出一份先行先试的满意答卷。