非洲最大经济体尼日利亚寻求脱困新路

与人口总量持续攀升相伴随，尼日利亚的失业人数与贫困人口也居高不下，国内无业或失业人数占比目前达到33%。而在失业人群中，尼日利亚的青年失业率竟高达53.4%；贫困人口方面，据世界银行最新数据，尼日利亚绝对贫困人口（每天收入低于1000奈拉，约2美元)多达9510万，占尼日利亚全国人口的42％。

张锐

经济总量在非洲排名首位的尼日利亚日前迎来了新总统博拉·蒂努布。这位活跃于媒体、石油和天然气、酒店等多个行业的著名商人，在出任拉各斯州州长期间，使该州的财政收入从任职初期的每月只有6亿奈拉壮大到如今的每月500亿奈拉，但面对着一个数百个民族共存和宗教信仰分裂的国家以及前任留下的诸多未解难题，若想在摆脱经济增长极度低迷状态的基础上实现新一轮的加快发展，无疑需要更高的胆识与智谋。

尼日利亚的自然资源十分丰富，包括石油、天然气、煤等已探明具有商业开采价值的矿产资源就超30余种，其中已探明石油储量居非洲第一、世界第十，原油是尼日利亚的最大出口产品，尼日利亚也是非洲第一大石油生产和出口国，国内生产总值的30%、出口收入的80%以及财政收入的50%都由原油出口所贡献。然而，由于硬件设备陈旧且长期得不到升级改善，尼日利亚原油开采技术效率一直未能提升，原油产量出现加速下滑趋势，其中去年产量较新冠疫情之前下滑40%，跌至30年来最低。另一方面，由于管理不善，尼日利亚境内的非法盗油与原油走私活动十分猖獗，仅向西部邻国贝宁的原油走私就令尼日利亚政府每年所损失的税收超过4000万美元。

从宏观经济层面看，由于经济增长较大程度上依赖石油出口，而国际油价则长期处于波动状态，一旦价格跌幅过大且周期延长，不仅会降低尼日利亚政府收入，加剧本币贬值和通货膨胀，而且会减少公共服务和生产方面的支出，对非石油部门构成冲击，最终放大经济下滑风险乃至陷入衰退。从产业成长的关联性看，尼日利亚经济增长带有明显的资源驱动特征，对石油产业存在较大的依赖惯性，其国内更丰富的经济增长动能得不到及时培植与构造，产业结构的均衡发展受到直接抑制，特别是尼日利亚制造业发展一直滞后，制造业增加值占GDP的比重不仅没有超过10%，而且低于非洲大陆的平均水平。

对于尼日利亚来说，快速增长的人口资源恐怕是非洲以及全球所有国家都无法比拟的优势。作为非洲第一人口大国，尼日利亚目前人口总量达到2.26亿，分别占全球人口的约2.35%和非洲总人口的16%，同时2.59%的人口增长率也遥遥领先于世界各国与全球人口年增长率。而更重要的是，尼日利亚人口结构非常年轻化，中位年龄18.2岁，25岁以下的年轻人占比高达60%。按照联合国预测，到2050年，尼日利亚的人口会增加到4.01亿，其中35岁以下人口将增加2.163亿。

与庞大的人口数量及其结构存在极大关联，尼日利亚的纺织、食品等劳动密集型产业近几年发展速度较快，外加石油出口的拉动，使得相关的工业生产活动正在日益上升成尼日利亚的经济增长引擎；与此同时，尼日利亚的金融、信息和通信技术、互联网等服务业扩张势头迅猛，不仅对GDP的贡献呈加速态势，而且带动整个产业的层级化配置向上拓展；另外，尼日利亚的城市化进程要大大快于非洲其他国家，城市化率超过了53%，同时尼国内有七个人口超过100万的城市，相应所沉淀出的消费动能值得特别期待。

但需要注意的是，与人口总量持续攀升相伴随，尼日利亚的失业人数与贫困人口也居高不下，其中，国内无业或失业人数占比目前达到33%，位居全球前列，而在失业人群中，尼日利亚的青年失业率竟高达53.4%；贫困人口方面，据世界银行最新数据，尼日利亚绝对贫困人口（每天收入低于1000奈拉，约2美元)多达9510万，占尼日利亚全国人口的42％；不仅如此，尼日利亚的健康、教育、医疗等基础设施增速始终大大落后于人口增长速度，公共产品供应与需求呈指数级失衡，因此目前尼日利亚文盲率高达38%，新生儿死亡率为36‰，成年艾滋病感染率为1.5%，国民营养不良率达12.6%。受到影响，在联合国开发计划署推出的近5年人类发展指数（HDI）中，尼日利亚的表现一直呈下降状态，在全球的排名位次掉到160名之后。

尼日利亚居住着250多个民族，其中50%信仰伊斯兰教，40%信仰基督教，10%信仰本土的原始宗教，宗教信仰不同，种族理念各异，不同宗族教派之间的冲突不断，且持续升级，恐怖主义、武装冲突和暴力事件组成了尼日利亚极不安全的环境拼图，不仅导致国内民众生存感与归属感十分微弱，也让国际投资望而却步。据非洲民意调查研究所2022年调查，69%的尼日利亚人愿意和家人一起移居国外，而三年前该比例只有39%，同时尼日利亚的资本输入呈逐年下降状态，2019年为239.9亿美元，2020年降至96.6亿美元，2021只有67亿美元, 2022年则减少至62亿美元。

对于任何一个国家与地区来说，优势资源得到了充分利用，无疑对经济发展会产生扩张或乘数反应，但若优势退化为劣势，则势必对经济增长形成递减与耗散效应。论经济体量，尼日利亚是非洲唯一一个GDP超过4000亿美元的国家，而且尼日利亚在非洲经济的头把交椅上已经稳坐了10年之久。但尽管如此，也不能说尼日利亚就是非洲地区经济增速最快的国家，相反其GDP艰难蹒跚的步伐令人大跌眼镜。数据显示，自2015年至今，尼日利亚GDP年均增速没有超过1.4%，并且中间还出现过两次较为严重的经济衰退。对于尼日利亚政府来说，让经济摆脱慢速状态并切换到快速扩张的轨道上来，需要立足于人口红利优势，突出补齐发展短板，注重培植多元化驱动，强化新的增长极点。

首先，广拓融资渠道，强力改善基础设施。按照尼日利亚政府推出的“国家综合基础设施总体规划”，到2043年基础设施投资总额达到3万亿美元。但鉴于尼日利亚债券与资本市场缺位以及政府可调动的公共财政资源十分有限，未来需要通过大力降低投资门槛和提高盈利预期，引进国内私人部门资本进入基础设施领域，同时对外拓展融资来源，包括通过多边开发银行、双边贷款、公私合作伙伴等途径获取相对充足的建设资本。

其次，强化普惠式增长，创造与扩展更宽阔的生产性就业空间。尼日利亚国民经济涵盖了46个产业门类，目前只有石油、信息和通信技术、种植业等少数产业部门对经济增长的拉动作用较大，更多产业部门如房地产、公共部门、石油精炼等对经济增长的贡献还比较微弱，但同时又具备了较为充分的发展潜力，未来应立足于多元化驱动的思路，在摆脱对石油部门的过度依赖基础上，注重资源在各产业部门的相对均衡配置，培植与锻造出新的支柱产业，以此创造更多的生产性就业机会，降低贫困和失业状况，提升经济增长的韧性和可持续性。

再次，着重人力资源投资，增强经济竞争软实力。尼日利亚的工作人口增长迅猛，对人力资源的投资及合理利用显得尤为重要，包括拥有良好的健康和营养状况，具备较高的教育和技能水平的劳动力大军，不仅有助于提高生产率和竞争力，还有助于维护社会稳定和减少暴力冲突。为此，尼日利亚政府需要重点调动更多的公共财政资源汇集于教育和医疗卫生部门，同时鼓励和引导国有与私营企业加强与技术院校的合作，支持更多的专业技能培训机构面向劳动人群开展差异化培训，从总体上提高大众化职业技能。

最后，以互联网要素资源为导向，重点打造数字经济。由人口年轻化所决定，尼日利亚目前宽带用户数近8000万，宽带渗透率41%；互联网的用户数量达到1.092亿，互联网普及率为51%，由此使得电子商务在尼日利亚获得长足发展，2022年电子商务市场收入超过85亿美元，预计到2025年将达到126亿美元。而更重要的，借助于互联网要素资源优势，尼日利亚还可以集中力量发展数字经济，包括加快建设数字基础设施，创建强大的数字平台，构建充满活力的数字生态系统，增强公众使用数字技术和参与数字经济的信心与技能等。

（作者系中国市场学会理事、经济学教授）