有效的区域一体化是释放非洲经济潜力的关键

 

非洲增长与机会法案 (AGOA) 和非洲大陆自由贸易区 (AfCFTA) 这两项主要贸易协定将使非洲国家之间以及与美国的贸易更加容易。这些协议共同承诺消除工业化的长期障碍。

 

美国国会在2000年通过的《非洲增长法》给予了撒哈拉以南非洲国家优惠的贸易准入，允许它们向美国出口免关税产品。虽然它将在2025年到期，但美国总统拜登在8月公布的撒哈拉以南非洲战略强调了它的积极影响，并承诺在AGOA失效后与国会合作继续推进该战略。

 

另一方面，非洲自由贸易区是一个没有到期日的非洲内部贸易协定。它成立于2018年，目标是通过消除关税和非关税壁垒来深化非洲国家之间的贸易关系。

 

尽管这些协议的范围、重点、受益者和结构各不相同，但它们对于加强非洲区域一体化至关重要。政策制定者和投资者不应该把它们看作是单独的或相互竞争的协议，而应认识到它们是如何在整个非洲大陆创造、维持和转变价值链方面相互补充的。

 

价值创造对非洲的经济转型至关重要。2014年，制成品约占非洲国家之间贸易的41.9%，而非洲国家对世界其他地区的出口占14.8%。更大的区域一体化将为非洲提供更大的供应市场，这将加速制造业专业化，并使非洲生产商在全球更具竞争力。更强大的制造业将为低技能工人提供就业机会，特别是那些目前尚未融入正规经济的工人。反过来，这将增加平均家庭收入，刺激国内需求，刺激创新和多样化，并有助于保护当地经济免受外部冲击。

《非洲增长和机会法》已经为跨界价值链创造了一些机会。然而，尽管有一些成功的示例，如马达加斯加的服装业，它依赖于广泛的区域供应链，但这些机会仍然有限。虽然自《非洲增长和机会法》实施以来，特别是自2015年以来，一体化有所改善，但程度不深：目前只有不到17%的非洲商业价值是通过非洲内部贸易产生的。

 

真正改变游戏规则的是非洲自由贸易区。通过取消对整个非洲大陆各种产品的关税，它将降低生产成本，并将外国直接投资转向制成品，同时降低运输成本并缩短供应链，这些都是全球化经济中的主要好处。

 

国际货币基金组织预计，根据AfCFTA，非洲扩大的商品和劳动力市场将变得更加高效，从而显著提高非洲国家的竞争力。通过创建一个真正的大陆市场，增加非洲内部贸易，并推动非洲国家以更高的速度参与“生产共享”，AfCFTA可能会为美国的跨国公司提供进一步的激励，这些跨国公司将能够进入更大的市场并建立一个主要的全球枢纽。《非洲增长和机会法》已经促使许多公司在非洲投资，而AfCFTA的成功实施将加强这一趋势。

 

政策制定者面临的挑战是加快这一进程，并确保这两个方案相辅相成。实现这一目标的一个方法是加深和拓宽非洲与美国之间的沟通渠道，使有兴趣在非洲开展业务的投资者更容易为区域采购产品需求的预期增长做好更充分的准备。支持个别国家实施AfCFTA也将有助于简化流程。

 

有待解决的一个关键问题是《非洲增长和机会法》的资格标准，这些标准是逐国制定的。这些标准可能不利于区域一体化，因为一国的撤职可能会影响另一国的供应投入，从而产生连锁反应。例如，2010年，马达加斯加在政变后被从符合《非洲增长和机会法》的名单中剔除时，一直向其采购服装投入品的五个非洲国家也受到了惩罚。考虑到针对具体国家的制裁的广泛影响，将有助于防止非预期的投资者风险。

 

有效的区域一体化对非洲至关重要。没有它，非洲大陆将继续被忽视，并在全球制造业，信息技术和农业方面超越。在考虑《非洲增长和机会法》和《非洲自由贸易协定》的未来格局时，政策制定者应将其视为确保非洲长期经济发展的补充机制。